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纠结中的能源外交

2019-10-12 22:33:58来源:励志吧0次阅读

近一段时期以来,同我能源外交相关的事件很多。比如南海争端不断升温,这里不仅石油资源蕴藏丰富,可能是“第二个波斯湾”,而且是世界重要的能源运输通道。一些国家跳得很高,有唱“白脸”的,有唱“红脸”的,还有在后台“敲锣打鼓”的,“围观”的更多。再如西亚北非局势动荡,利比亚战事激烈,既影响了国际原油供应,我在利原有的一些合作油井状况也可想而知;苏丹南北分治,那里有我们的不少油田;美国国务卿希拉里在访问非洲时,暗示中国只是对非洲的石油等资源感兴趣,是“新殖民主义”。又如据媒体报道,中俄天然气价格没有谈拢,使这一领域的中俄合作停滞不前,等等。近一段时间以来,能源外交话题十分热闹。

我国的能源对外依存度太高,超过50%的石油消费要靠进口,谈能源而不谈国际合作不现实。显然,这不仅会涉及国际经贸通行规则,也必然涉及外交角力。能源外交古已有之,近些年来,随着现代社会对能源的日趋依赖,也由于国际地缘政治的熟稔使用,能源外交越来越成为各界关注焦点。西方有学者称,石油是“没有牙齿的老虎”,也许是中西方文化和语境的不同,我更愿意把石油看做是“闭嘴隐藏牙齿的老虎”,一旦开口,后果严重。

梳理目前各方面的观点看,探讨能源外交大体有三个维度。其一,认为能源外交是经济外交的一部分,围绕、服务于经济需要,满足能源的“饥渴”要求自然是外交的一个方向。在这种思路中,外交是工具,获得能源是目的。包括我国在内,不少的能源消费大国和紧缺国,大抵走的是这条路子,这也是没有办法的事情。我们鼓励有条件的企业“走出去”开矿找油,我们推出针对很多国家的“贷款换石油”计划,我们同美、日、印度、韩国5大能源消费国召开能源消费国会议,我们在周边广泛铺设油气管道,甚至我们在亚丁湾联合打击海盗,都可以被理解为这种努力。当然,这也是西方诋毁我们的借口。需要强调的是,说了这么多,并不是说我们在南海就看中了那里的油气,而是因为南海涉及我们的主权和领土,涉及到我们的战略生存空间、发展空间,有一个冲出重围的问题。

其二,把能源作为外交武器,通过影响能源市场,甚至管控能源供应,实现外交目的。可以看出,此论同上述第一种观点正好相反,能源是工具,外交是目的。当然,要抱持这样的“能源外交”理念,并能够在实践中加以使用的,需要有过硬的“先天条件”和长期的“后天训练”。这方面,美国、俄罗斯、欧佩克组织国家等,应该是其中的“翘楚”。美国前国务卿基辛格有一句名言,曾深深影响美国的能源外交政策:“如果你控制了石油,你就控制住了所有国家;如果你控制了粮食,你就控制住了所有的人;如果你控制了货币,你就控制住了整个世界。”美国还有个学者彼得·施瓦茨尔,出了一本书,叫做《胜利——美国政府对苏联的秘密战略》,透露了美国政府秘密策划瓦解苏联的内幕。其中的一点就是,为了搞垮苏联,美国政府针对苏联对石油出口的依赖,设法压低石油价格以耗尽苏联的外汇来源,迫使其陷入经济困境,进而瓦解苏联人对自身制度的信心,并最终达到苏联解体的目的。别的一些学者也研究指出,一个快要被人们遗忘的事实是,苏联解体前10年正是国际油价暴跌的10年。偶然乎?必然乎?其他国家和组织,比如“俄乌斗气”、欧佩克限产提价等,大家更是耳熟能详,其中意味,值得品味。

承袭上述的思路,一种观点认为上一轮的国际油价暴涨飙升,包含有美国借此打压中国经济发展的意图。本文不掌握实情,不敢妄议。想要说的是,我们不能陷入“唯阴谋论”,但也不能盲目乐观,陷入“唯偶然论”。大国博弈暗流汹涌,高手过招凶险四伏,高人谋士深谋远虑,中国古话讲“防人之心不可无”,很有道理。尤其是在更多直接占有能源产地、能源日益“金融化”的情况下,通过掌控期货价格、信息轰炸等等遥控影响国际能源市场价格,使之有利于己方,对一些国家来讲,是完全可能的,也是完全可以做到的。而众所周知,我们的金融实力薄弱,甚至同竞争对手不在一个“重量级”上。此情此景,忧患意识,如何强调都不过分。

其三,还有一种观点认为,能源外交应突破一国自身限制,在多边、国际层面探讨能源合作,通过建立国际通行的基本规则,来确保各国共同的能源安全。这种观点,可以理解为“能源国际主义”,当然其中不可避免地包括了上述两种观点的博弈,可能只是换了一个场所,换了一个更好看的外衣。如果能够达成这样的效果,我们当然是乐见其成。

最后一点,现在世界范围内争夺绿色经济、低碳发展的竞争很激烈,一些领域也可能出现技术、运行模式上的大突破,不排除降低对传统能源依赖的可能性。即使这样,可能使“能源地缘政治格局”出现变化,但能源仍然将“铁口钢牙”,能源外交的演出也仍然将精彩纷呈。

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